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全国审计机关20年追还1300亿滥用职权

2018-11-05 09:44:21

全国审计机关20年追还1300亿 滥用职权者受严惩_中华会计校

全国审计机关20年追还1300亿 滥用职权者受严惩

8:43 检察·龙平川 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

我国审计机关自成立20年来,全国共审计300多万个单位,追还被挤占挪用资金1300亿元,审计处理后上交财政1400多亿元。当前我国财经领域许多方面管理还不规范,弄虚作假、贪污腐败等各种违法违纪现象仍比较严重的情况下,审计作为政府权力制约机制和监管工作的重要组成部分,在惩治腐败、促进整顿和规范市场经济秩序、建立社会主义市场经济的诚信体系等方面发挥着重要作用。国家审计署审计长李金华有一句名言:“审计是国家财产的看门狗。” 为国家追讨资金 在审计机关成立20周年之际,国家审计工作以其卓越的成效被人誉为“审计风暴”。 6月25日,国家审计署“2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告”披露,2002年度审计机关审计了8个省市国税局和16个直属海关税收征管情况,查出违法违规问题金额73.49亿元,影响中央收入26.38亿元。其中,海关监管中存在的突出问题是加工贸易管理漏洞较大。由于制度本身不够完善,有些海关监管又不到位,造成大量加工贸易手册逾期未核销,有的甚至长达十几年。审计抽查11个海关,发现有4200多份加工贸易手册超期未核销,货值107亿元,涉及税收9亿多元…… 该报告还披露,少数国有企业由于内部控制薄弱,特别是领导干部的权力没有得到有效制衡,个别领导干部滥用权力现象严重,以至被人钻了空子,借机侵吞国有资产。某电子进出口总公司违规为北京和山东两家公司办理进口货物信用证担保,这些担保均没有真实的贸易背景,目前这两个被担保公司已注销,由银行向境外垫付的信用证本金和利息全部损失,折合人民币7.76亿元。 今年5月,广西北海市中级法院以贪污罪判处中建八局第三建筑公司北海公司原经理阮良海、原副经理李小平有期徒刑各三年。这是2001年7月审计署南京特派办经审计查出的一起职务犯罪案件。北海公司从创建到歇业仅仅10个月时间,两位经理行贿逾千万元,贪污公款过百万元,导致公司国有资产损失1.04亿元;仅仅10个月的时间,北海公司仅剩824元的“资产”——一堆残破办公用品。2002年1月,审计署南京特派办向检察机关移交了长达430多页的阮、李二人涉嫌贪污的证据材料。 2002年,国家审计署审计15个省(区、市)国债资金管理使用情况,发现一些国债项目损失浪费、效益低下问题比较突出。9个省的37个污水处理项目,总投资额58.41亿元,其中使用国债资金19.95亿元,有15个项目未按计划完工或开工;16个已完工项目中,有7个达不到设计要求。重庆上界高速公路在施工过程中,为了给后来立项的高尔夫球场让道,被迫变更路线,已施工路段报废损失1167万元,绕道增加投资2862万元,赔偿施工单位停工损失和违约金831万元。湖北省荆州市长江河道管理局洪湖分局某副局长与他人相互勾结,在界牌河段长江干堤综合治理项目建设中,采取捏造项目、签订虚假合同、伪造验收资料等手段,涉嫌骗取私分国债资金206万元。此案已移交当地司法机关立案查处,目前有6名犯罪嫌疑人被拘捕。 今年1月至6月,全国审计机关共审计4.4万多家单位。在财政审计、金融审计、企业审计和领导干部经济审计4项重点审计工作中,共查出案件466件。其中移送司法机关193件,涉案人员266人,涉案金额3.9亿元;移送纪检监察部门273件,涉案人员376人,涉案金额6.7亿元。 我国审计机关自1983年成立至今20年来,在全国各地共审计300多万个单位,追还被挤占挪用资金1300亿元,审计处理后上交财政1400多亿元。审计监督在维护财经秩序,加强廉政建设,完善宏观调控,促进改革和经济发展等方面发挥了重要作用。 “阳光法案”的护卫者 国际信息研究所专家丁衣认为,审计监督涉及我国廉政建设的方方面面。 他举例说,《政府采购法》第六十八条规定:“审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动,应当接受审计机关的审计监督。”这为审计机关开展政府采购审计提供了明确的法律依据和要求。他说:“我们颁布《政府采购法》、《招标投标法》等一系列的‘阳光法案’,其目的都是为了遏制腐败,而这些法律的实施都离不开审计监督。” 审计监督对于廉政建设的重要作用非常显着。科学工程审计局2000年和2001年在对中科院进行审计中均发现了重大问题。然而到了2002年,科学工程审计局再次在对中科院上年度预算执行审计,结果,未发现任何重大违法违纪问题。这是因为在科学工程审计局的倡导下,中科院制定多项规章制度,并全部采纳了审计局对其“会计管理规范”所提的多项建议。 研究地方财政尤其是西部财政问题的专家、贵州大学教授梁广玉在接受本采访时认为,目前,我国县乡财政管理中存在的问题比较多,而审计监督可以使县乡财政管理中问题的严重性得到很大缓解。2002年,审计署在对中西部10个省、市的49个县(市)财政收支状况进行审计调查中发现,地方财政管理主要有四个问题:一是财政收入“水分”比较大。49个县(市)中有45个虚增预算收入6亿多元,占当年预算收入的16%。二是人为隐瞒赤字现象较为普遍。截至2001年底,49个县(市)中有37个累计瞒报赤字10.6亿元。三是债务负担很重。49个县(市)累计债务达163亿元,相当于当年可用财力的2.1倍。四是欠发工资问题仍较突出。42个县(市)累计欠发国家规定的工资18亿元。 造成这些问题有客观原因,也有主观原因。客观原因一是这些地区经济发展滞后,财政收入增长乏力。二是县乡财政体制还不够完善,基层财政缺乏稳定的收入来源。三是财政供养人员增长过快。主观原因则是一些县乡盲目铺摊子上项目,甚至搞“形象工程”、“政绩工程”。同时,对基层干部政绩的考核偏重于GDP和财政收入等指标的增长,在一定程度上也助长了弄虚作假的不良风气。 反腐败“合力” 各级审计部门在审计工作中,与检察机关等部门携手,使重大违法违规问题和经济犯罪案件的查处力度得到进一步增强。 不久前,审计署驻成都特派办在科研单位审计中与检察院紧密配合,揭露了两起涉嫌贪污案。审计署成都特派办在对四川技术开发公司副总经理杨某个人经办的对外业务进行检查时发现,杨某在经办项目时,以“实验费”、“论证费”、“加工费”等名目,提取现金18万元。审计组随即将审计证据和线索移交给有司法管辖权的当地检察机关。在审计人员的全力配合下,检察院仅仅用了14天,就查出杨某有非法套取现金近20万元、行贿8万元的犯罪事实。 2002年9月,江苏省苏州市检察机关对中国黑色金属材料华东公司原副总经理金钢以涉嫌贪污罪立案侦查。这是又一起由审计部门通过审计监督发现的职务犯罪案件。经调查,金钢以虚假注册、入股方式,将华东公司全资拥有的鑫达公司变成了无投资方的企业,而金钢以法定代表人身份将鑫达公司占为己有,此后,在“青草湖”的投资组建及经营过程中,金钢利用职务上的便利,侵占了由华东公司投入的国有资产1500万元。评估值为6000余万元国有资产的青草湖度假村的经营权和经营所得,处于金钢的实际控制之下。 检察机关在侦破此案的过程中,鑫达公司财务账册已被金钢等人全部销毁。苏州市办案组征询审计组将鑫达公司10年的账册恢复起来的可能性有多大。9月8日,审计人员通对鑫达公司16个银行账户进行复原,又经过21天艰苦卓绝的工作,被审计人员恢复好的鑫达公司的账册,不仅没有一笔遗漏,而且精确到一分钱不差。面对恢复后的账册,金钢惊呆了…… 审计部门移交案件线索,使检察机关侦破案件能够达到事半功倍的效果;检察机关侦破被移交的案件线索,扩大了审计成果,把审计机关揭露和查处大要案的工作落到了实处。审计和检察双方在权限范围内,充分发挥各自的特长,互相协作和配合,能够形成合力,实现优势互补,对惩治腐败起到了积极的推动作用。 相关链接: ★1998年,国家审计署全面清查粮食系统违规违纪问题,立案2268起,1302人受到党纪政纪处分,172人被追究刑事。审计华夏证券、国泰证券、南方证券等88家证券商,查出君安证券原董事长张国庆等人虚假投资、转移账外利润5.25亿元的违法犯罪事实。 ★1999年,审计部门会同司法部门查处“大庆联谊”董事长等人私分500万内部职工股,贪污行贿的问题。在三峡资金审计中查出,重庆丰都县国土局原局长黄发祥贪污侵吞移民资金1556万元,案件移送司法机关后,黄发祥被判处死刑。在工商银行审计中发现,工商银行深圳分行原员工彭海怀、彭海生两兄弟以虚假信用证等手段诈骗贷款6.54亿元。 ★2000年,审计16个省市自治区1999年国债重点建设项目资金的使用情况,发现一些地方和单位挪用国债资金4.77亿元。 ★2001年对贵州省国债资金审计中发现,贵州省交通厅原厅长卢万里在国债项目招投标中弄虚作假牟取暴利,造成国家建设资金损失9800多万元。审计中国人民保险公司,查出严重违法违规和涉嫌经济犯罪案件线索54件,涉案金额27.9亿元。对中行广东番禺支行审计发现,该行账外经营13亿元、原行长杨伟等人转移挪用银行资金2亿元。 ★2002年,审计12户中央管理的骨干企业,查出某电子进出口总公司原总经理违规为两家公司提供进口货物信用证担保,由银行向境外垫付的信用证本金和利息7.16亿元全部损失。审查中国建设银行2001年资产负债损益情况,查出广州地区8家支行在提供楼宇按揭时,发生10亿元虚假按揭。查出中国农业发展银行委托某公司购买固定资产,有8.1亿元被用于投资股市,所获收益去向不明。

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