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城管执法何以不难(大家手笔)

2018-11-09 18:13:30
城管执法何以不难(大家手笔) 城管执法难是我国现阶段各种社会问题和矛盾在城市发展和管理领域的反映与呈现。

改革开放以来,我国经历了世界历史上规模、速度快的城镇化发展。

城镇化使数以亿计的农民进城转化为市民,促进了消费,推动了经济发展。

但如此多的农民以如此快的速度进城,加上城市中还有许多老市民,而城市的就业岗位有限,许多人就自谋生计,如开小饭店、小商店,或在路边摆摊、在居民楼前烧烤、在地铁上卖唱。

这种情况给城市秩序、治安和交通等带来挑战,城市特别是大中城市的政府不能不组织专门的城管执法队伍加强城市管理,维护城市秩序。

那些自谋生计的人经营不一定都遵守规则、秩序,他们中的一些人往往还不服从管理,甚至抵制和抗拒执法。

而城管执法者为了保护城市秩序,对不服从管理甚至抵制、抗拒执法者也可能强行执法,一些地方甚至出现暴力执法、蛮横执法现象。

这就导致城管执法难成为一个现实问题,影响了政府和人民群众的关系,影响法治政府建设目标的实现。

如何破解城管执法难?总结我国国家治理、社会治理的理论与实践,并借鉴国外城市管理经验,破解城管执法难的关键在于以善治为目标,转变执法方式。

传统的城管执法以“管”为本,注重追求保护管理秩序;在善治目标下应更加注重人的权利、福祉,实行多元参与协商,创造共同管理、共同生活的良好城市环境。

在管理目标上强调以人为本,重视增进管理相对人的权利、福祉。

由于传统管理模式过分注重追求秩序而忽视管理相对人的感受,对管理相对人权益的保护不够,管理相对人常常不予配合,从而欲求秩序而不得,而导致管理目标难以实现。

改变这种状况,需要既保护管理相对人权利、福祉,又维护社会公共利益,要为实现这样的共赢目标而追求秩序。

执法者应设身处地为管理相对人着想,解决他们的实际困难,这样管理相对人自然会对执法予以配合,城市管理的目标也就更容易实现。

在管理主体上强调公众参与,推动多元主体共治。

城市治理主体应是多元的,不能是政府及相干部门单打独斗,而要组织和动员广大社会力量,如行业协会、社会团体、基层自治组织、社区组织、志愿者组织以及管理相对人的组织等。

创建良好治理环境,要找到治理方案,限度调动管理相对人的积极性,以消除执法阻力。

城管执法要履行治理责任,兼顾个人利益与公共利益,避免社会矛盾激化,避免发生群体性事件。

在管理方式上强调协商,选择既能达到管理目标,又对管理相对人权益伤害小的解决方案。

城市管理执法应贯彻行

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